森林旅游、回歸自然、走進(jìn)森林、人們以森林旅游這種特殊方式，領(lǐng)略大自然的秀麗風(fēng)光，利用森林的特殊功能來調(diào)節(jié)身心，恢復(fù)心理和生理平衡，越來越受到世界各國人們的高度重視，森林旅游是神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟騰飛的重要突破口和支撐點，也是神農(nóng)架林區(qū)實施“天然林保護(hù)工程”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主功方式之一。
    一、 神農(nóng)架林區(qū)森林公園的現(xiàn)狀
    上個世紀(jì)90年代，神農(nóng)架森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)得到較快發(fā)展。森林公園正成為展示神農(nóng)架林業(yè)建設(shè)成就的窗口，已成為神農(nóng)架林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，在建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和完備的林業(yè)生態(tài)體系中發(fā)揮著重要的作用。
    1992年原國家林業(yè)部以[1992]200號文件批復(fù)建立神農(nóng)架國家森林公園，公園總面積24.55萬公頃，設(shè)7個景區(qū)，49個景點.2000年6月，根據(jù)森林旅游發(fā)展的需要，神農(nóng)架國家森林公園組建了神農(nóng)架森林旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，公司總產(chǎn)值1109元，2001年實現(xiàn)營業(yè)收入4500萬元,接待各類游客18.6萬人次。安排森工轉(zhuǎn)產(chǎn)人員100人，帶動了景區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活水平。2002年7月，國家旅游局新世紀(jì)認(rèn)證公司認(rèn)證紅坪景區(qū)為AAAA級景區(qū)。
    二、 神農(nóng)架發(fā)展森林旅游業(yè)的優(yōu)勢
    獨特的地理位置和優(yōu)越的立體氣候環(huán)境，孕育了神農(nóng)式豐富的森林旅游資源。是當(dāng)今世界中緯度地區(qū)唯一保存最為完好的亞熱帶原始森林生態(tài)系統(tǒng)，具有生態(tài)的完好性、生物的多樣性、資源的豐富性、原始神密性和雄、秀、幽、野、美的壟斷性世界級旅游資源，全區(qū)森林面積25.03萬hm2，活立木總蓄積1198萬m3，森林覆蓋率73.7%。共有維管束植物2641種，保存有古樹名木62萬株，古樹群11片，如被稱為“亞洲之最”的板倉香果樹、“千年古樹”的小當(dāng)陽鐵堅杉、“湖北之冠”，的冰凍山秦嶺冷杉，劉國公所栽植的興山榆等。被中處專家堪稱“綠色保庫”，植物多樣姓的理想基地，中國植物資源和種質(zhì)資源的“貯藏庫”，古老孑遺植物的“避難所”，孕育和產(chǎn)生新品種的“搖籃”，是中國特有珍稀植物和北亞熱帶喬木樹種最豐富地區(qū)，具有完整的森林植物群落和垂直帶譜，不愧為華中地區(qū)最大的天然植物園。目前已有記載的野生動物類群極為豐富，共有鳥類85種、獸類77種、兩棲動物34種、爬行動物27種、魚類35種、蝴蝶235種。
    神農(nóng)架森林公園雄渾的山水，不僅有重要的生態(tài)、科研價值，而且具有十分豐富的審美價值。自然風(fēng)景點星羅棋布，有“神農(nóng)架”無處不風(fēng)光的美益，是“華中屋脊”的樂園，按照中國旅游資源基本類型劃分，神農(nóng)架森林公園擁有地理景觀8種、水域風(fēng)光6種、生物景觀6種，人文旅游資源的古跡與建筑類15種、消閑求知健身類6種、購物類3種以及神農(nóng)氏的傳說、“野人”之謎和神妙莫測的佛光。
    神農(nóng)架神奇的自然景觀，豐富的動植物寶藏，動人的傳說，是人們旅游觀光、探險獵奇、休憩療養(yǎng)、科研考察、回歸自然的理想之地。成為國家旅游局1999年推出的從內(nèi)蒙古鄂爾多斯草原經(jīng)神農(nóng)架至云南迪慶的中西部綠色走廊旅游帶的重要組成部分。良好的區(qū)位條件，使神農(nóng)架既具有其它旅游區(qū)的不可替代性，又具有互補性。神農(nóng)架森林公園位于湖北省西北部，北部的松柏鎮(zhèn)距車城十堰、武當(dāng)圣地、宜昌明珠、襄樊隆中均在200km左右；南部的木魚鎮(zhèn)緊鄰長江三峽黃金旅游熱線，經(jīng)昭君村、屈原故里至長江三峽不足100km，離巴東神農(nóng)溪起源點也僅有130km?？勺鳛楹笔∪龒{線、三國線兩條重點旅游線路的聯(lián)結(jié)點和最終旅游目的地。神農(nóng)架位于大武漢旅游圈和大鄂西綠色旅游圈的過渡地帶，而武漢以都市及楚文化旅游為主，宜昌以三峽大壩和山水風(fēng)光為主，襄樊以古隆中和武當(dāng)山道教文化為主，神農(nóng)架的原始森林生態(tài)旅游具有其它旅游區(qū)不可替代的優(yōu)勢地位。
    環(huán)顧周邊地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)，湖南張家界以秀美如畫的峰林為特色。四川的九寨溝以高原湖泊、瀑布和植物景觀為主；河南雞公山以宜人氣候而取勝；陜西臨潼驪山以文物古跡著稱。沒有一處像神農(nóng)架以原始森林背景下的生態(tài)旅游為主的旅游目的地。在原始森林風(fēng)光的奇特和珍稀動植物方面，都無法與神農(nóng)架相比。
    三、 制約神農(nóng)架森林公園發(fā)展的因素
    森林旅游業(yè)發(fā)展的宏觀前景十分樂觀。但是，與先進(jìn)景區(qū)比較，其發(fā)展水平相對落后，究其原因，主要是存在以下必須消除的制約因素。
    1、管理體制不順
    由于權(quán)限歸屬不同，森林風(fēng)景資源屬于林業(yè)主管部門管理?？墒?，當(dāng)?shù)卣雒鏌o償劃拔國有森林資源開發(fā)森林旅游，歸屬于旅游部門管理，既不作資產(chǎn)評估，也不作資產(chǎn)入股，或者基本建設(shè)歸林業(yè)部門承擔(dān)，一擔(dān)有了收益，政府將其劃走，削弱了森林公園的整體實力并導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。這種管理體制不利于森林公園的規(guī)劃、保護(hù)、運作、宣傳及融資，從而制約著神農(nóng)架森林公園的發(fā)展。
    2、交通基礎(chǔ)設(shè)施未得到根本改善
    目前，神農(nóng)架無鐵路、水路、航空運輸，其交通全靠公路運輸承擔(dān)。從公路運輸上看，神農(nóng)架雖已有東、南、西、北、西南等5個出口，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場公路初步形成網(wǎng)絡(luò)，但是，存在道路網(wǎng)絡(luò)與旅游景點、開發(fā)景點布局不相適應(yīng)，道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)底，路況差，通行能力低?，F(xiàn)有的交通狀況降底了景點的可“進(jìn)入性”，限制了森林旅游功能的發(fā)揮、制約了森林旅游業(yè)的發(fā)展。
    3、 缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)
    一方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，在神農(nóng)架森林公園的重點景區(qū)—紅坪畫廊景區(qū)，政出多門，房屋建設(shè)五花八門，飛檐挑石，高低不齊建筑格調(diào)不佳，景區(qū)內(nèi)夾雜著耕地，嚴(yán)重影響景區(qū)形象。另一方面，神農(nóng)架森林公園的總體規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)在形勢發(fā)展的要求，湖北省委、省政府雖在神農(nóng)架召開了“一江兩山”即長江、神農(nóng)架、五當(dāng)山的現(xiàn)場辦公會，但無祥細(xì)實施規(guī)劃，操作性不強，旅游局的規(guī)劃也尚未全面完成。
    4、 森林公園的旅游資源開發(fā)不夠
    一是旅游景點單一。在神農(nóng)架森林公園內(nèi)，現(xiàn)僅用林業(yè)管理局以古人類高山洞穴遺址為依托開發(fā)了紅坪畫廊景區(qū)和旅游局開發(fā)了燕天風(fēng)景區(qū)。其余的徐家莊景區(qū)、送郎山景區(qū)、大寨灣景區(qū)、紅花朵景區(qū)均未開發(fā)，僅處于動議之中。二是旅游商品尤其是紀(jì)念品開發(fā)不夠，景點上幾乎無紀(jì)念品銷售。另外出售土特產(chǎn)的地方也集中在木魚和松柏兩地，其它地方幾乎為零，地方特色食品和地道藥材（如頭頂一顆株、文王一支筆、江邊一碗水、七葉一枝花、天麻、靈芝、神農(nóng)架野板栗、山核桃等）也相當(dāng)少。三是開發(fā)層次相當(dāng)?shù)?，配套程度較差。景區(qū)缺乏豐富多彩的娛樂場所，缺乏舒適、齊備的服務(wù)設(shè)施。制約了森林旅游的功能和綜合效益的發(fā)揮。
    5、 宣傳促銷力度不夠
    神農(nóng)架在全國乃至世界科技界享有盛名，但其它各界知之圣少，不少外國人和外地人對其景點知之不多或根本不知，與發(fā)達(dá)的旅游景區(qū)相比，缺乏整體形象，缺乏系統(tǒng)性推銷,更缺乏有力的操作、策劃。其宣傳促銷對客源市場旅游需求的針對性、定位的準(zhǔn)確性，以及各旅游產(chǎn)品的特色和有關(guān)部門的支持、協(xié)調(diào)配合也比較虛弱。
    6、 旅游人才缺乏
    森林公園是由林業(yè)部門轉(zhuǎn)型而來，由于旅游業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，需要多學(xué)科的綜合型人才，而林業(yè)部門現(xiàn)有從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，懂經(jīng)營、善管理、精營銷者缺乏。這必將影響服務(wù)水平，難以適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。
    7、資金缺口大
    森林旅游是一個高投入的產(chǎn)業(yè)，“行、住、游、吃、購、娛”六大旅游要素均離不開投資。由于森林公園的主管部門林業(yè)管理局是一個森工企業(yè)，雖然2000年擠進(jìn)了“天然林資源保護(hù)工程”的籠子，國家投入也相當(dāng)可觀。但項目資金必須專款專用，而企業(yè)多年形成的利潤，為了解決歷史遺留下來的養(yǎng)老保險包袱，全部繳納了養(yǎng)老保險金,國家計劃發(fā)展旅游的國債資金又傾斜于旅游部門，因此神農(nóng)架森林公園的旅游開發(fā)需要的資金缺口大。這已成為直接制約神農(nóng)架森林公園發(fā)展的瓶頸。
    四、神農(nóng)架森林公園的發(fā)展對策
    1、修訂發(fā)展森林公園的總體規(guī)劃
    湖北省委、省政府要求精心打造“三峽—神農(nóng)架—武當(dāng)山”及“一江兩山”精品旅游線路。加快森林旅游發(fā)展，打造旅游精品，要有一個全區(qū)性的科學(xué)合理的總體發(fā)展規(guī)劃，1992年編制的神農(nóng)架國家森林公園總體規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)實旅游發(fā)展的要求，應(yīng)由林業(yè)、旅游、經(jīng)濟、園林、建筑、文化、歷史等多學(xué)科專家和人士參與，針對全區(qū)森林風(fēng)景資源的特點，按照森林旅游的發(fā)展趨勢和要求，優(yōu)化組合森林風(fēng)景資源，修訂合理可行的總體布局和發(fā)展戰(zhàn)略。本著以生態(tài)經(jīng)濟理論為導(dǎo)向，布局合理，方便游客，特色突出，功能齊全的原則，因地制宜，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)森林旅游項目，在森林風(fēng)景資源的利用上，要突出森態(tài)旅游的特色，堅持以保護(hù)為主，保護(hù)、開發(fā)、利用相結(jié)合的方針。在建設(shè)重點上，要以旅游熱線為主，即以大寨灣景區(qū)，紅坪景區(qū)為主；在景點開發(fā)上，要注意神農(nóng)架的森林旅游特色，以自然景觀為主，自然景觀與人文景觀相結(jié)合；在旅游內(nèi)容安排上，以科普教育為主，把知識性、趣味性和參于性有機的結(jié)合起來，精心設(shè)計，制造出最能代表神農(nóng)架的森態(tài)旅游精品。讓游客觀有奇景，玩有風(fēng)情、夠有特產(chǎn)、品有文化，使神農(nóng)架的森林旅游永葆青春和旺盛活力。
    2、加強森林旅游從業(yè)人員培養(yǎng)建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系
    森林旅游是一項高層次的綜合性的旅游。無論是開發(fā)建設(shè)，還是經(jīng)營管理，都需要專門人才。因此要高度重視人才的開發(fā)，加快培養(yǎng)不同層次的森林旅游管理和服務(wù)人才，大力搞好職工培訓(xùn)，對在崗的各類服務(wù)人員，要定期舉辦森林旅游培訓(xùn)班，分期分批培訓(xùn)，持證上崗，盡快提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系。
    3、多方融資，加快建設(shè)步伐，處理好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系
    森林生態(tài)旅游是一項公益性的事業(yè)，涉及面廣，不僅在政策上要給于支持，而且要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，堅持自我開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，有償使用的原則，既不能無償劃撥，讓國有資產(chǎn)流失，又不能部門壟斷，濫廢森林風(fēng)景資源。一是自力更生，不等不靠，走自我發(fā)展，自我積累的路子，以園養(yǎng)園。二是打開山門，熱情歡迎跨部門，跨行業(yè)合資聯(lián)營，優(yōu)勢互補、共擔(dān)風(fēng)險，共同受益；三是按照國有資產(chǎn)的管理規(guī)定，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，單獨劃片，實行有償使用。森林風(fēng)景資源是發(fā)展森林旅游的基礎(chǔ)，要正確處理好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系。規(guī)劃方案要科學(xué)合理，既要保持自然景觀的特色，又要考慮森林風(fēng)景資源的環(huán)境承載能力，制定切實可行的措施，加強環(huán)境監(jiān)控，盡量減少游客對森林風(fēng)景資源的負(fù)面影響。加快森林旅游法律保障體系建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定《神農(nóng)架森林公園管理辦法和行業(yè)規(guī)范》，使神農(nóng)架森林旅游工作納入法制化和規(guī)范化軌道，以保證對國內(nèi)外旅游者產(chǎn)生更大的吸引力，使神農(nóng)架森林旅游快速、健康、持續(xù)發(fā)展，真正成為“一江兩山”的旅游精品，滿足人們回歸大自然的需要。