在省委對地市實行差別化目標考核中，大興安嶺地區(qū)、伊春市與黑河市被定位為生態(tài)旅游類城市。在全面停止商業(yè)性采伐的新形勢下，生態(tài)旅游業(yè)是最具發(fā)展基礎、產業(yè)優(yōu)勢和競爭潛力的支柱產業(yè)。經過近幾年的景區(qū)建設，生態(tài)旅游業(yè)已經形成獨具特色的旅游風格，但隨著旅游散客化、自助化和差別化時代的到來，旅游發(fā)展面臨更加開放的環(huán)境，大興安嶺生態(tài)旅游留不住人、掙不到錢的瓶頸問題顯得更加突出。經過對全區(qū)產業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢資源儲備的深入研究，我們認為抓住政策機遇，調整開發(fā)與管理方式，重新構建旅游發(fā)展的理念和思維，促進生態(tài)旅游實現(xiàn)產業(yè)化是林區(qū)實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要路徑。

一、大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展概況

經過十幾年的發(fā)展，大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)取得顯著的成就，2013年旅游總收入實現(xiàn)35.9億元,占GDP比重達到23.9%。尤其今年一季度，在實體經濟大幅下挫的情況下，旅游收入依然保持8.0%的速度增長。

(一)生態(tài)旅游品牌已經形成，產業(yè)檔次不斷提升。大興安嶺林區(qū)生態(tài)旅游在整合優(yōu)化資源的基礎上，形成了“神州北極村”和“中國龍江源”的旅游品牌。一是旅游資源實現(xiàn)優(yōu)化整合。目前，大興安嶺活立木總蓄積達到5.53億立方米，有林地、濕地面積分別達到679.5萬公頃和153.08萬公頃，森林覆蓋率超過81.37%。濕地和野生動植物物種保護類型自然保護區(qū)30處，其中國家級保護區(qū)5處，總面積72.0萬公頃；省級保護區(qū)5處，總面積34.09萬公頃；地級自然保護區(qū)20處，總面積75.82萬公頃。大興安嶺依托豐富的森林資源，深入挖掘特色冰雪、神奇景象、民俗文化等旅游文化資源，構建以加格達奇為集散地，以漠河為目的地，以加漠公路為主干線的兩點一線發(fā)展框架，形成了集觀光、休閑、度假、尋古、體驗、覓源為一體的興安旅游體系。二是旅游品質和檔次大幅提升。近年來，緊緊圍繞“神州北極村、中國龍江源”和“中國野生藍莓之鄉(xiāng)”主題形象，充分發(fā)揮生態(tài)區(qū)位，界江冰雪，歷史文化等比較優(yōu)勢，通過建設神州北極休閑區(qū)、圖強百環(huán)森林旅游度假區(qū)等項目，突出特色，打造核心景區(qū)品牌；通過建設大興安嶺寒溫帶植物園、北極圣誕村、鄂倫春民族風情園等項目，不斷開發(fā)找北、森林濕地、民俗等特色旅游產品；通過建設和完善信息服務，開發(fā)冷水魚、山野產品等旅游菜系及野生飲料，不斷提升旅游公共服務水平；通過中央電視臺、旅游衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視等媒體和舉辦北極光節(jié)、國際冰雪汽車拉力賽、國際藍莓節(jié)和山特產品交易會等對外宣傳手段，不斷提高我區(qū)旅游產品知名度，擴大客源市場份額。目前，大興安嶺地區(qū)已獲得“中國低碳旅游示范區(qū)”、“中國三大低碳旅游景區(qū)”、“中國最佳生態(tài)旅游目的地”、“中國最美十大森林”、“中國十大冰雪旅游勝地”和“中國最令人向往的20個地方”等稱號。

(二)旅游服務逐步專業(yè)化，接待能力明顯提高。隨著旅游產品的豐富和成熟，生態(tài)旅游的接待水平逐步專業(yè)化，旅游人數(shù)規(guī)模空前。一是旅游機構建設成效顯著。近年來，以提供優(yōu)質旅游服務為著力點，著重完善旅游服務配套設施和提高服務業(yè)人員的業(yè)務素質，規(guī)范市場管理和監(jiān)督，旅游業(yè)服務水平和能力不斷提高，旅游接待人數(shù)不斷增加。目前共有旅行社28家，其中:邊境旅行社1家，國內旅行社27家，導游165人,人均接待能力達到503人。2013年旅行社接待國內外游客8.3萬人次，其中：國外游客4010人次，國內游客7.9萬人次。二是吸納游客的能力大幅提升。第三次經濟普查初步統(tǒng)計，全區(qū)各類住宿業(yè)單位43戶，從業(yè)人員達到1618人。其中星級賓館10戶，客房數(shù)858間、床位達到1624張。住宿業(yè)個體戶達到1762戶。各類餐飲業(yè)單位30戶，從業(yè)人員為247人。餐飲業(yè)個體戶達到577戶。2013年，全年共接待各類旅游者380.3萬人次，同比增長8.0%。

(三)對經濟的拉動作用明顯增強，成為林區(qū)經濟發(fā)展的重要支撐。旅游產業(yè)作為大興安嶺發(fā)展的朝陽產業(yè)，正在成為實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展產業(yè)化的重要路徑。一是成為經濟發(fā)展的重要支撐。森林生態(tài)旅游的崛起成為大興安嶺經濟發(fā)展的催化劑，帶動了住宿、餐飲、物流等林區(qū)服務業(yè)發(fā)展步伐，促進林區(qū)資源保護與經濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏，成為林區(qū)經濟轉型的新動因和重要抓手。2013年旅游總收入實現(xiàn)35.9億元,同比增長8.6%，其中旅游外匯收入169.94萬美元，在旅游業(yè)的帶動下，近五年，全區(qū)批發(fā)零售業(yè)零售額年均增長16.7%，住宿餐飲業(yè)零售額年均增長20.7%。二是成為吸納林區(qū)就業(yè)的重要渠道。旅游業(yè)快速發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)崗位。伴隨著全區(qū)旅游業(yè)的強勢發(fā)展，輻射相關產業(yè)發(fā)展步伐加快，吸納從業(yè)人員逐漸增多，增加了勞動就業(yè)機會，提高了人民生活水平。2013年旅游業(yè)從業(yè)人員達到3200人，近三年，年均增長達到8.6%。

二、生態(tài)旅游產業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

(一)產業(yè)化意識不足。旅游大產業(yè)觀念尚未真正確立。尤其是在旅游產業(yè)發(fā)展的理念上，更多的是重視門票的收入，其實在旅游產業(yè)中，門票收入僅占旅游產業(yè)收入的極小部分。目前旅游產業(yè)化發(fā)展比較先進的做法是取消門票，實施無障礙旅游，吸引游客和旅游經濟要素向景區(qū)聚集，通過旅游要素流動所產生的旅游消費及相關商品生產銷售活動，促進景區(qū)內相關產業(yè)發(fā)展，帶動大旅游特別是旅游產業(yè)的發(fā)展，從而影響整個地區(qū)旅游及相關經濟發(fā)展。

(二)產業(yè)化鏈條短。隨著旅游業(yè)的逐步發(fā)展，我們在拉長旅游產業(yè)鏈方面作了大量工作，但是，在已開發(fā)的大多數(shù)景區(qū)中，除景區(qū)內產品的生產和銷售活動相對成熟外，旅游信息服務、交通運輸、旅游商品、飲食住宿、保健娛樂等關聯(lián)產業(yè)尚處于興起階段，“行、游、住、食、購、娛”六大要素及其相關產業(yè)發(fā)展不能同時跟進，旅游產業(yè)結構處在初級產業(yè)化階段。景區(qū)綜合開發(fā)力度不足，產品結構單一，完整系統(tǒng)的旅游產業(yè)尚未形成，旅游產業(yè)在國民經濟中的支柱產業(yè)地位還未完全確立。

(三)產品和企業(yè)競爭力不強。從旅游產品看，景區(qū)、景點雖然數(shù)量上來了，但深度挖掘不夠，無論是對文化景區(qū)還是自然景區(qū)，內涵信息的外部表達比較簡單，表現(xiàn)手法大同小異，能夠產生一定影響力的仍然是北極村景區(qū)。從旅游企業(yè)看，經營手段單一、管理方式落后、競爭意識薄弱，“小、散、弱、差”，缺乏有較強競爭力的骨干龍頭企業(yè)和高素質的管理人才階段，不適應旅游產業(yè)化發(fā)展的需要。

三、實現(xiàn)生態(tài)旅游產業(yè)化的機遇與基礎

(一)生態(tài)旅游業(yè)迎來政策、轉型、環(huán)境三大機遇。一是從政策機遇看：借助《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》一方面從爭取接續(xù)替代產業(yè)專項的角度，爭取生態(tài)旅游的項目建設，重點放在爭取國家提高專項支持比例。另一方面從爭取重點產業(yè)發(fā)展政策扶持的角度，全區(qū)停止商業(yè)性采伐后，生態(tài)旅游將成為我區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產業(yè)之一。充分利用《規(guī)劃》扶持重點產業(yè)發(fā)展的政策，爭取國家在這方面的政策和資金扶持。借助《黑龍江和內蒙古東北部沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，一方面推動洛古河等口岸界河公路大橋建設，加快漠河、呼瑪口岸基礎設施建設，力爭早日實現(xiàn)通關常態(tài)化。另一方面依托《規(guī)劃》加快全區(qū)基礎設施建設，推進哈爾濱—漠河鐵路升級改造。從轉型機遇看：全面停止商業(yè)性采伐后，林業(yè)調查設計、采伐、運輸、貯木、檢驗、銷售、加工等一整條產業(yè)鏈將嚴重萎縮，國家生態(tài)安全重要保障區(qū)和國家木材戰(zhàn)略儲備基地將成為大興安嶺林區(qū)的主體功能定位，林區(qū)經濟將由完備的森林工業(yè)體系向多元的生態(tài)經濟體系轉變。我們應該抓住轉型機遇，實現(xiàn)生態(tài)旅游產業(yè)化，使之成為提升林區(qū)形象的重要載體、成為吸納林業(yè)工人轉產就業(yè)的重要陣地、成為林區(qū)經濟轉型的重要支撐。從環(huán)境機遇看：通過擴大內需拉動經濟增長是國家的主要經濟政策，生態(tài)旅游業(yè)是擴大內需的動力產業(yè)，必將迎來發(fā)展的“黃金時代”。而且隨著居民收入和生活水平的提高，對休閑娛樂需求得以完全釋放，食品等生活基本支出在整個家庭消費性支出中所占的比重縮小，而對于緩解工作壓力，調節(jié)生活情趣，融洽情感，親近自然的娛樂產品和服務的需要不斷增加，為生態(tài)旅游業(yè)大發(fā)展提供了廣闊空間。

(二)生態(tài)旅游業(yè)已經形成區(qū)域文化、配套設施兩大基礎。一是區(qū)域文化底蘊更加厚重。多年來，隨著全區(qū)經濟較快發(fā)展，形成了以黃金古道為核心的歷史文化、以開發(fā)建設為核心的邊疆文化、以鄂倫春民族為核心的民族文化、以自然風光為核心的生態(tài)文化、以山特產品為核心的飲食文化。獨具林區(qū)特色的生態(tài)文化，提升了林區(qū)綜合竟爭力，并成為打造林區(qū)名片的核心資源。二是景區(qū)配套設施更加完善。圍繞景區(qū)建設的基礎設施不斷完善，漠大伴行公路、黑洛公路、阿加公路、西林吉至滿歸公路等項目取得較大進展，全區(qū)高等級公路已達2385.4公里。全區(qū)擁有各類賓館旅店1805戶，各類飯店607戶。漠河機場、加格達奇機場相繼開通以及貫通北京、沈陽、大連、海拉爾、哈爾濱的鐵路網絡，為生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展提供了必備的產業(yè)配套。

四、實現(xiàn)生態(tài)旅游產業(yè)化的著力點

(一)加速推進生態(tài)旅游業(yè)與國民經濟三次產業(yè)的融合。生態(tài)旅游業(yè)只有與國民經濟的三次產業(yè)形成緊密融合，才能真正成為經濟發(fā)展的有效支撐。一是推動生態(tài)旅游業(yè)與第一產業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展有特色的農家樂、漁家樂，依托林下經濟的發(fā)展，積極開展體驗式、采摘式的旅游產品。積極研發(fā)、生產以林下資源為原料的特色旅游商品，提高農、林產品附加值，增加百姓收入。二是推動生態(tài)旅游業(yè)與第二產業(yè)的融合。發(fā)展適合林區(qū)特點的旅游裝備制造業(yè)，積極推動滑雪用具、賓館飯店用品、戶外用品等旅游產品的制造。提高旅游工藝品、紀念品的設計和制造水平。積極發(fā)展工業(yè)旅游和工礦業(yè)旅游產品，并整合納入旅游線路。三是推動生態(tài)旅游業(yè)與第三產業(yè)的融合。整合資源，以文化為靈魂、以旅游為核心、以商業(yè)為平臺，全面推進商旅文化結合。以休閑度假、會展旅游、文化娛樂旅游為抓手，提升消費型旅游服務業(yè)。以傳統(tǒng)和時尚的消費需求為推力，全面推進旅游產品、配套服務的升級，延長游停留時間，提升消費，增強傳統(tǒng)消費型旅游業(yè)的發(fā)展后勁。

(二)加速推進生態(tài)旅游業(yè)經營理念的現(xiàn)代化。我們發(fā)展生態(tài)旅游習慣向傳統(tǒng)的方向加強力量，而不是改革創(chuàng)新，只有努力求變才能更快、更好的適應市場需要。一是充分利用互聯(lián)網實現(xiàn)旅游產業(yè)化的迅速崛起。旅游業(yè)依托的是整個社會的商業(yè)組織體系和接待體系。比如游客出行前要通過門戶網站和旅游頻道搜集目的地住處，需要到搜索網站查詢機票、住宿、餐飲等信息?；ヂ?lián)網已經成為旅游發(fā)展的重要載體，在完善景區(qū)到市區(qū)交通網絡的基礎上，整理現(xiàn)有的景區(qū)、文化、交通、住宿、餐飲等信息，通過攜程、藝龍、同程、去哪兒等網上旅游代理商，廣泛發(fā)布。二是借鑒知名旅游公司的成功經驗做全產業(yè)鏈。旅游企業(yè)做全產業(yè)鏈是一種趨勢，長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域是我國最有經濟活力的地區(qū)，當?shù)囟冀⒘司C合性旅游產業(yè)集群。借鑒成功經驗將大興安嶺國林旅游公司打造成涵蓋“行、游、住、食、購、娛”的全產業(yè)鏈。這有利于獲得規(guī)模經濟的優(yōu)勢，提高核心競爭力，更主要的是建立起更具現(xiàn)代的企業(yè)經營模式。

(三)加速推進生態(tài)旅游業(yè)與市場需求的有效對接。十八大以來，隨著中央反腐敗、倡節(jié)約的新政效應對消費終端的作用明顯，大興安嶺生態(tài)旅游由過去的以政務接待為主向以大眾化、散客化的旅游特點轉變。我區(qū)要盡快適應這種新變化，加速與市場需求的對接。一是加速建立城區(qū)至景區(qū)的公共交通網絡。加強生態(tài)旅游公共交通線路建設，改善城區(qū)至景區(qū)的可進入條件，重點抓好各中心城鎮(zhèn)至周邊各景區(qū)的公共交通網絡建設，打造無障礙旅游圈，形成方便快捷經濟實惠的景區(qū)進出方式，增強景區(qū)的可進入性和集散能力，有助于緩解旺季時“一票難求、一床難求”的窘況。二是加速提高景區(qū)吸引游客久居的能力。推出聯(lián)票制。針對比較密集的景區(qū)以及主要旅游景點推出聯(lián)票套餐，不僅可以延長游客觀賞時間，提高經濟效益，還可以加深游客對景區(qū)的印象；豐富旅游產品。有步驟地開發(fā)主題化度假產品和大眾休閑度假產品，在觀光型旅游產品中逐漸融入休閑度假的概念，實現(xiàn)產品的轉型；加強“食、購”項目建設。推出具有景區(qū)特色的食品，建立美食廣場，提高景區(qū)吸引力。可以在考慮設計景區(qū)吉祥物，并將其開發(fā)出產品，建立山特產品及旅游紀念品綜合市場，既滿足旅客需求，又增加收入;嘗試挖掘文化旅游產品。挖掘景區(qū)獨特的歷史文化，形成旅游資源。例如結合黃金古道、古戰(zhàn)場等歷史事實深度挖掘歷史文化資源，從而讓游客體驗歷史文化清韻。三是加速推進生態(tài)旅游人才培養(yǎng)、引進和使用機制。突出抓好旅游行政管理人才隊伍培養(yǎng)壯大，積極培養(yǎng)引進一批懂專業(yè)、善管理、素質好、能力強的旅游人才，強化旅游業(yè)發(fā)展的人才支撐。四是不斷優(yōu)化生態(tài)旅游服務環(huán)境。牢固樹立“人人都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的觀念，大力推進生態(tài)旅游誠信體系建設，規(guī)范旅游經營秩序，確保旅游市場健康發(fā)展。