森林可持續(xù)經營發(fā)展歷程與未來方向

森林可持續(xù)經營是林草高質量發(fā)展的永恒主題，是實現“雙碳”目標的重要手段，也是提升森林生態(tài)系統服務功能、維護國家生態(tài)安全和木材安全的重要保障。

我國自20世紀90年代開展森林可持續(xù)經營工作以來，經過不斷學習、不斷探索、不斷實踐，積累了豐富的經驗，政策體系日漸完善，技術模式日趨成熟。特別是3年試點，初步形成了以森林經營方案為核心的經營管理制度和決策機制，總結提煉了形式多樣、可復制、可推廣的森林經營樣板，在森林采伐管理、技術標準、基礎配套、經費支持、激勵措施等方面實現了突破和創(chuàng)新，為未來森林可持續(xù)經營全面推開奠定了很好的基礎。

界定森林可持續(xù)經營內涵外延，回顧政策與實踐發(fā)展歷程，明確未來發(fā)展主線與方向，可以統一認識、凝心聚力，為進一步推深做實森林可持續(xù)工作提供引領和動能。

什么是森林可持續(xù)經營

廣義的森林可持續(xù)經營，是指通過有計劃的人為干預措施，使得森林得以長期滿足人類日益增長的物質和環(huán)境需要的一種生產活動方式，是一種包括行政、經濟、法律、社會、技術以及科技等手段的行為。

森林可持續(xù)經營基于可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經濟發(fā)展?、社會進步、環(huán)境保護?，需要滿足經濟的可行性、生態(tài)的健康性、社會的包容性。

狹義的森林可持續(xù)經營，是指以提升森林質量、構建穩(wěn)定健康優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統為目標，旨在增強其供給、調節(jié)、文化、支持等多重服務功能，并貫穿于森林整個生長周期的一系列科學保護、精準培育、合理利用活動。致力于擴大森林資源總量、優(yōu)化林分結構、提升森林綜合功能，具體措施包括撫育間伐、補植補造、人工促進天然更新以及低質低效林改造等。

我國森林可持續(xù)經營政策與實踐

我國歷來高度重視森林可持續(xù)經營工作，將其作為生態(tài)文明建設的主要內容，推進林草現代化的重要手段。我國開展森林可持續(xù)經營工作，按照時間軸和政策特征劃分，大致可以劃分為謀篇布局、鞏固提升、創(chuàng)新發(fā)展三個階段。

1992—2014年為謀篇布局階段。1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會召開以后，我國基于《21世紀議程》《關于森林問題的原則聲明》積極參與相關議題，推動《聯合國森林文書》制定。2002年，國家林業(yè)局發(fā)布《中國森林保護與可持續(xù)經營標準與指標》。2006年，印發(fā)《中國森林可持續(xù)經營指南》《森林經營方案編制與實施綱要（試行）》等。2010年起，中央財政推出森林撫育補助等政策試點工作并逐年擴大。2013年，國家林業(yè)局出版《中國森林可持續(xù)經營國家報告》。經過謀篇布局階段的初步探索，建立了森林可持續(xù)經營的磐石根基，為以后工作打好了堅實基礎。

2015—2022年為鞏固提升階段。隨著2015年東北、內蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐政策的實施，森林質量提升工作被提到了前所未有的高度。2016年，習近平總書記提出“四個著力”，強調“要著力提高森林質量”“實施森林質量精準提升工程”。同年，國家林業(yè)局制定《全國森林經營規(guī)劃》，把全國劃分為大興安嶺寒溫帶針葉林經營區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經營區(qū)、華北暖溫帶落葉闊葉林經營區(qū)等8個經營區(qū)，要求各經營區(qū)因地制宜確定經營方向，制定經營策略，明確經營目標，實施科學經營。2017年，國家林業(yè)局會同國家發(fā)展改革委、財政部聯合印發(fā)《“十三五”森林質量精準提升工程規(guī)劃》，將全國劃分為6個片區(qū)，分區(qū)施策，分別確定主攻方向和重點，全面推進工程實施。2018年，全國綠化委員會、國家林草局推出《關于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》，強調以增綠增質增效為主攻方向，推進大規(guī)模國土綠化，要求認真執(zhí)行《森林撫育規(guī)程》，完善森林經營技術措施。2019年，國家林草局印發(fā)《關于全面加強森林經營工作的意見》，提出力爭到2025年初步形成森林經營方案制度框架，到2035年形成完備的森林經營方案制度體系。2020年修訂的《中華人民共和國森林法》新增“經營管理”章節(jié)，為森林分類經營、分區(qū)施策提供了依據，并指出國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當編制森林經營方案。2021年《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》發(fā)布，指出國土綠化要數量質量并重、規(guī)劃引領、因地制宜，走科學、生態(tài)、節(jié)儉之路。經過鞏固提升階段的聚焦發(fā)力，筑牢了森林可持續(xù)經營的“四梁八柱”，為未來發(fā)展確立了框架藍圖。

2023年至今為創(chuàng)新發(fā)展階段。2023年國家林草局出臺《全國森林可持續(xù)經營試點實施方案（2023—2025年）》，在整合各類森林經營試點的基礎上，開始了新一輪的試點創(chuàng)新。3年試點取得多種成效：森林經營理念得到根本轉變，科學經營局面初步形成，森林經營方案制度不斷加強，管理決策機制逐步完善，保障體系持續(xù)鞏固，綜合效益日益顯現。經過創(chuàng)新發(fā)展階段的務實深化，開創(chuàng)了森林可持續(xù)經營的嶄新局面，為全面推開提供了樣板保障。

未來森林可持續(xù)經營主線與方向

森林可持續(xù)經營是林草工作的重點，也是提升林草治理能力的難點，更是未來林草發(fā)展的亮點。森林可持續(xù)經營要堅持“多功能、近自然、全周期、全地域、全要素”經營理念，把握“通過國土空間優(yōu)化促進生態(tài)系統優(yōu)化，發(fā)展林下經濟、壯大林業(yè)產業(yè)”兩條主線，分區(qū)施策、分類經營、分層利用。

分區(qū)施策：以空間功能管理為主導，在主體功能區(qū)戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線管控、國土空間規(guī)劃的框架下，根據森林所處的不同生態(tài)區(qū)位及主導功能，實施差異化經營、精準化提升。實施過程中，需充分考慮樹木生長的主要限制因子，如水分、光照、溫度、海拔、緯度及立地類型等，結合我國氣候帶與等降水量線的自然分布格局，統籌空間優(yōu)化管理政策，科學布局與分區(qū)施策。

分類經營：根據森林主導功能不同，對商品林和公益林采取不同的經營管理措施。對于公益林，依法依規(guī)合理優(yōu)化公益林范圍，對重點區(qū)域的公益林進行嚴格保護，維護生態(tài)系統的原真性和完整性。對一般區(qū)域的公益林可以按照規(guī)程進行經營和采伐更新，優(yōu)化森林結構，促進正向演替；對于商品林，通過深化集體林權制度改革和國有林區(qū)、林場改革，優(yōu)化采伐管理制度，建立健全經營激勵機制、聯農帶農機制，推進適度規(guī)模經營，提升森林資源的利用效率和可持續(xù)經營水平。

分層利用：按照森林自然生長演替規(guī)律，通過特定經營措施優(yōu)化林分空間結構，打通縱向空間、開拓橫向空間、釋放林下空間，立體開發(fā)、分層經營。以培育高價值林木為主要目標，充分利用林冠層和林下空間擴大潛能提高附加值，將森林經營與林業(yè)產業(yè)深度融合，助力林農就業(yè)增收，推動林業(yè)從平面利用向立體增值轉變，讓每片森林都能發(fā)揮最大效益。

“十五五”時期，森林可持續(xù)經營要改變過去保護就是“嚴守”、經營就是“放手”的傳統思想，正確處理高質量發(fā)展與高水平保護的關系，更加注重提質、更加注重興業(yè)、更加注重利民，將“科學保護、系統治理、合理利用”理念全面融入森林可持續(xù)經營的各個環(huán)節(jié)。在實踐中，要堅持擴面提質并重，在穩(wěn)步增加森林面積的同時，著力提升森林質量；要堅守生態(tài)安全底線，在推動質量提升的過程中，杜絕亂砍濫伐等破壞行為。通過推深做實森林可持續(xù)經營，真正達到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，為人民群眾提供最普惠的民生福祉，為生態(tài)文明和美麗中國建設作出更大貢獻，最終實現生態(tài)興、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生活美。

來源：中國綠色時報

作者：劉珉 趙海蘭

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